{"id":5038,"date":"2026-01-06T15:58:04","date_gmt":"2026-01-06T14:58:04","guid":{"rendered":"https:\/\/martinique2050.com\/odyssi-gestion-publique-gestion-privee-de-leau\/"},"modified":"2026-01-06T15:58:04","modified_gmt":"2026-01-06T14:58:04","slug":"odyssi-gestion-publique-gestion-privee-de-leau","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/martinique2050.com\/en\/odyssi-gestion-publique-gestion-privee-de-leau\/","title":{"rendered":"ODYSSI : Gestion publique, gestion priv\u00e9e de l\u2019eau"},"content":{"rendered":"
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L\u2019eau \u00e9tant un bien commun, je fais le choix de la gestion publique de celle-ci<\/strong><\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Monsieur Yvon Pacquit, pr\u00e9sident du Conseil d\u2019administration d\u2019Odyssi, r\u00e9gie communautaire de l\u2019eau et l\u2019assainissement de la CACEM, pr\u00e9sente la structure dont il a la charge. Il revient sur les sp\u00e9cificit\u00e9s juridictionnelles de celle-ci, puis nous livre, plus pr\u00e9cis\u00e9ment, les diff\u00e9rentes attributions de l\u2019\u00e9tablissement, les enjeux poursuivis par celui-ci. <\/strong><\/p>\n

Vous d\u00e9crivez ODYSSI comme une r\u00e9gie communautaire de la conurbation Sch\u0153lcher, Fort-de-France, Lamentin, Saint-Joseph, soit l\u2019agglom\u00e9ration centre. Pouvez-vous revenir pr\u00e9cis\u00e9ment sur les sp\u00e9cificit\u00e9s de ce statut juridique ? <\/strong><\/p>\n

ODYSSI rel\u00e8ve d\u2019un mode de gestion que l\u2019on nomme \u00ab la R\u00e9gie \u00bb. En fait, lorsqu\u2019une collectivit\u00e9 poss\u00e8de une comp\u00e9tence, elle dispose d\u2019une alternative pour l\u2019exercer : soit elle s\u2019en acquitte elle-m\u00eame, soit une structure externe la met en \u0153uvre. La CACEM a opt\u00e9 pour la deuxi\u00e8me solution : Odyssi, est bien une structure externe de la CACEM, une r\u00e9gie, d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la comp\u00e9tence Eau. Pour r\u00e9sumer son fonctionnement : on peut dire que c\u2019est un organe public qui fonctionne comme une entreprise priv\u00e9e. Autrement dit, la collectivit\u00e9 qui s\u2019occupe de la tutelle du service n\u2019a pas besoin de lancer un march\u00e9 public pour confier la comp\u00e9tence \u00e0 sa r\u00e9gie. Cette r\u00e9gie a son budget propre et intervient sur trois volets : la gestion de l\u2019eau, l\u2019assainissement collectif (les r\u00e9seaux d\u2019\u00e9gouts), et l\u2019assainissement non-collectif (fosses septiques, fosses toutes eaux suivies du dispositif d\u2019\u00e9pandage). Odyssi poss\u00e8de la personnalit\u00e9 morale, c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019elle peut instruire en justice. L\u2019institution dispose aussi de son propre budget et de son Conseil d\u2019Administration. Ce dernier est compos\u00e9, d\u2019une part, des \u00e9lus de la CACEM qui sont majoritaires, d\u2019autre part, de personnalit\u00e9s qualifi\u00e9es, de services comme ceux de l\u2019ODE, du Comit\u00e9 de Bassin (actuellement Agence de la Biodiversit\u00e9), de services de l\u2019Etat par le biais de la DEAL et aussi de repr\u00e9sentants des consommateurs. A Odyssi, Etablissement Public \u00e0 caract\u00e8re Industriel et Commercial (EPIC), Le Directeur G\u00e9n\u00e9ral est nomm\u00e9 par le pr\u00e9sident de la CACEM, collectivit\u00e9 de tutelle. Dans ce type d\u2019\u00e9tablissement, seuls le Directeur G\u00e9n\u00e9ral et le comptable sont des fonctionnaires, le reste du personnel rel\u00e8ve en principe du droit priv\u00e9. L\u2019institution d\u2019une r\u00e9gie rel\u00e8ve donc d\u2019une volont\u00e9 de faire soit m\u00eame.<\/p>\n

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Ce n\u2019est pas seulement dans l\u2019eau qu\u2019une entreprise priv\u00e9e assure un service public. Une clinique par exemple est un \u00e9tablissement priv\u00e9, mais assure un service public de Sant\u00e9. <\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

Quelles sont les raisons de ce choix ? Rel\u00e8ve-t-il d\u2019un choix politique implicite ?<\/strong><\/p>\n

La CACEM aurait pu choisir le mode de gestion qui s\u2019intitule \u00ab affermage \u00bb. En fait, il s\u2019agit d\u2019une d\u00e9l\u00e9gation de service public ; c\u2019est-\u00e0-dire qu\u2019elle aurait pu confier \u00e0 une entreprise priv\u00e9e, suite \u00e0 un appel d\u2019offres, la gestion de l\u2019eau et de l\u2019assainissement. La CACEM n\u2019a pas opt\u00e9 pour ce mode de gestion. Elle a pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 instituer une r\u00e9gie qui rel\u00e8ve en effet d\u2019une volont\u00e9 de faire soit-m\u00eame. Oui nous posons la question de l\u2019eau comme relevant d\u2019un choix politique. Ce choix remonte \u00e0 bien longtemps. Avant d\u2019\u00eatre r\u00e9gie communautaire de la CACEM, c\u2019\u00e9tait la r\u00e9gie autonome de l\u2019eau de la ville de Fort-de-France. Quand C\u00e9saire est arriv\u00e9 \u00e0 la mairie apr\u00e8s la guerre, en 1945-46, il a fait un choix politique et a dit : \u00ab l\u2019eau \u00e9tant un bien commun, je fais le choix de la gestion publique de celle-ci<\/em>\u00bb, ce qui fut fait avec la cr\u00e9ation de la r\u00e9gie de l\u2019eau de Fort-de-France. C\u2019\u00e9tait d\u2019abord la r\u00e9gie autonome de la ville, par la suite la structure a \u00e9volu\u00e9 et est devenue une r\u00e9gie avec la personnalit\u00e9 morale. C\u2019est en 2004 que la comp\u00e9tence eau a \u00e9t\u00e9 transf\u00e9r\u00e9e \u00e0 la CACEM et une r\u00e9gie communautaire est n\u00e9e. Actuellement l\u2019eau est g\u00e9r\u00e9e sur les 4 communes du centre de la Martinique par ODYSSI. Notons tout de m\u00eame que toutes les autres communes de la Martinique sont g\u00e9r\u00e9es dans le cadre d\u2019une d\u00e9l\u00e9gation de service public. C\u2019est en effet des entreprises priv\u00e9es qui assurent la gestion de ce service sur les autres communes de la Martinique.<\/p>\n

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Ce n\u2019est pas seulement dans l\u2019eau qu\u2019une entreprise priv\u00e9e assure un service public. Une clinique par exemple est un \u00e9tablissement priv\u00e9, mais assure un service public de Sant\u00e9. Le postulat sur lequel repose le choix d\u2019Aim\u00e9 C\u00e9saire, poursuivi par la CACEM est le suivant : \u00ab l\u2019eau est un bien commun, un bien public indispensable \u00e0 la vie. A ce titre, doit en d\u00e9couler un mode de gestion publique\u00bb. Ce choix politique rappelle que le domaine de l\u2019eau, ind\u00e9pendant des exigences commerciales, est un \u00ab bien commun \u00bb. Cela veut dire qu\u2019il n\u2019y a pas \u00e0 faire de b\u00e9n\u00e9fices sur l\u2019eau, les exc\u00e9dents sont r\u00e9investis. Il n\u2019y a donc pas de dividendes \u00e0 redistribuer contrairement \u00e0 la vocation d\u2019une entreprise priv\u00e9e. Cela ne signifie pas que la gestion publique est meilleure que la gestion priv\u00e9e. En effet, dans le priv\u00e9 comme dans le secteur public, les professionnels travaillent pour avoir un niveau comp\u00e9titif de performances. Toutefois, philosophiquement et politiquement nous nous disons que l\u2019eau est un bien commun et non un facteur de dividendes pour des actionnaires. Le passage de la r\u00e9gie de Fort-de-France \u00e0 celle de la CACEM indique un changement d\u2019\u00e9chelle de gestion.<\/p>\n

Comment se r\u00e9percute ce changement en termes de marge de man\u0153uvre interne, r\u00e9duction des co\u00fbts d\u2019exploitation pour la r\u00e9gie communautaire ? <\/strong><\/p>\n

Oui, il y a ce que l\u2019on appelle la notion d\u2019\u00e9chelle. Il y a des frais de structures auxquels vous devez faire face quand vous investissez. Pour rentabiliser la structure, il faut \u00e9largir le p\u00e9rim\u00e8tre d\u2019intervention. Donc la m\u00eame structure Odyssi, travaillant seulement pour Fort-de-France, sera beaucoup moins performante que si elle travaille pour quatre communes. Car lorsque vous \u00e9largissez votre p\u00e9rim\u00e8tre, cela ne se traduit pas n\u00e9cessairement par une multiplication de vos effectifs, mais vous amortissez vos frais de structures sur un p\u00e9rim\u00e8tre de client\u00e8le beaucoup plus large. Pour nous, le fait d\u2019avoir ce p\u00e9rim\u00e8tre d\u2019exploitation portant sur les quatre communes de la CACEM, permet de travailler \u00e0 une \u00e9chelle plus importante, et avoir une meilleure ma\u00eetrise des charges. Il s\u2019agit de r\u00e9unir les conditions pour avoir des prix qui soient abordables pour la client\u00e8le, une meilleure ma\u00eetrise du prix de revient, et donc du prix final. Nous fonctionnons comme une entreprise priv\u00e9e, cela signifie que nous avons l\u2019obligation, le sentiment, la volont\u00e9, de ma\u00eetriser le prix de revient, comme le ferait n\u2019importe quelle entreprise priv\u00e9e. Rappelons que l\u2019essentiel de l\u2019effectif d\u2019ODYSSI est constitu\u00e9 d\u2019agents de droit priv\u00e9.<\/p>\n

L\u2019action Odyssi s\u2019appuie-t-elle en amont sur une r\u00e9flexion transversale relative \u00e0 la politique de l\u2019eau en g\u00e9n\u00e9ral sur l\u2019ensemble de la r\u00e9gion ? <\/strong><\/p>\n

Revenons d\u2019abord sur les diff\u00e9rentes structures qui g\u00e8rent l\u2019eau sur le territoire Martiniquais. Il y a d\u2019abord, le Plan Eau Dom, qui vient d\u2019\u00eatre mis en place. C\u2019est en fait, une conf\u00e9rence des acteurs. Vous y retrouvez la Caisse des D\u00e9p\u00f4ts et Consignations, l\u2019Agence Fran\u00e7aise de D\u00e9veloppement, l\u2019Agence Fran\u00e7aise pour la biodiversit\u00e9, la CTM, un certains nombres de structures. Elles font des arbitrages concernant les projets \u00e0 retenir pour les financer. Il y a aussi le Parlement de l\u2019eau, c\u2019est le Comit\u00e9 de Bassin (devenu Agence de la Biodiversit\u00e9). C\u2019est en son sein que les grandes orientations concernant la gestion sont prises. Vous avez aussi, le Sch\u00e9ma D\u00e9partemental de l\u2019Eau, g\u00e9r\u00e9 au niveau de la CTM, qui d\u00e9finit ses orientations pour l\u2019ensemble du territoire. Ce sont des choix politiques d\u2019orientations g\u00e9n\u00e9rales. Et puis, en dessous vous avez trois acteurs qui assurent la gestion de la comp\u00e9tence de l\u2019eau : l\u2019Espace Sud, la CACEM et Cap Nord. Ces trois Communaut\u00e9s d\u2019Agglom\u00e9ration ont la comp\u00e9tence Eau et Assainissement respectivement dans le sud, le centre et le nord de la Martinique. Dans notre gestion nous tenons compte des orientations g\u00e9n\u00e9rales. Toutefois pour l\u2019heure, il n\u2019y a pas de gestion coordonn\u00e9e de la ressource eau en Martinique : Chaque instance g\u00e8re \u00e0 son \u00e9chelle.<\/p>\n

Peut-on esp\u00e9rer dans un futur plus ou moins lointain, que l\u2019on puisse d\u00e9grossir encore l\u2019\u00e9chelle d\u00e9cisionnelle pour arriver \u00e0 une gestion, une logistique r\u00e9gionale de l\u2019eau ? <\/strong><\/p>\n

C\u2019est d\u00e9j\u00e0 un grand progr\u00e8s, d\u2019\u00eatre arriv\u00e9 \u00e0 une \u00e9chelle communautaire. Chaque commune avait son sch\u00e9ma d\u2019assainissement, son sch\u00e9ma d\u2019eau ; le fait d\u2019avoir remont\u00e9 la comp\u00e9tence au niveau de la Communaut\u00e9 d\u2019Agglom\u00e9ration, c\u2019est d\u00e9j\u00e0 un grand pas. Dans l\u2019avenir, remonter les politiques d\u2019investissement de l\u2019ensemble de la Martinique, cela serait encore un plus grand progr\u00e8s. Une coordination entre les trois acteurs pourrait faciliter des accords pour les politiques d\u2019investissement, les politiques d\u2019entretien et tarifaires, sur l\u2019ensemble de la Martinique. Nous sommes actuellement dans cette dynamique qui consiste \u00e0 se dire : comment faire pour optimiser les ressources disponibles pour que nous puissions, in fine, avoir des prix de sortie qui soient les plus faibles possible. Toujours en gardant en t\u00eate l\u2019int\u00e9r\u00eat des consommateurs et des usagers.<\/p>\n

Concernant la probl\u00e9matique du d\u00e9veloppement durable, c\u2019est dans le sens d\u2019un p\u00e9rim\u00e8tre plus large de mise en \u0153uvre des politiques, que vous voulez aller ? <\/strong><\/p>\n

Oui nous voulons une politique de l\u2019eau plus r\u00e9gionale et plus volontaire. A ce titre l\u00e0, j\u2019ai pris un certain nombre d\u2019initiatives. Au niveau hexagonal, Odyssi a \u00e9t\u00e9 pionnier pour l\u2019essor de la gestion publique : Par exemple, avec la FNCCR (F\u00e9d\u00e9ration Nationale des Collectivit\u00e9s Conc\u00e9dantes et des R\u00e9gies) qui f\u00e9d\u00e8re toutes les collectivit\u00e9s, notamment pour la gestion des services locaux, comme l\u2019eau, l\u2019environnement, l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, le num\u00e9rique, en ma qualit\u00e9 de membre du conseil d\u2019administration de cette structure nationale j\u2019ai contribu\u00e9 \u00e0 cr\u00e9er, France Eau Publique. Cette entit\u00e9 a pour mission de valoriser et d\u2019assurer la promotion de la gestion publique de l\u2019eau. Notre implication s\u2019est faite \u00e9galement au niveau europ\u00e9en, puisque nous adh\u00e9rons \u00e0 Aqua R\u00e9publica Europea, f\u00e9d\u00e9ration europ\u00e9enne dans laquelle si\u00e8gent plusieurs villes europ\u00e9ennes. Ensemble, nous faisons la promotion de la gestion publique de l\u2019eau au niveau europ\u00e9en. La ville de Paris et de Nice par exemple qui \u00e9taient en gestion priv\u00e9e, ont opt\u00e9 pour la gestion publique il y a moins de dix ans pour l\u2019une et de cinq ans pour l\u2019autre. Nous relevons d\u2019un mouvement qui a pour objectif de faire en sorte que l\u2019eau soit g\u00e9r\u00e9e dans le cadre d\u2019une gestion publique consid\u00e9rant que c\u2019est un bien commun.<\/p>\n

Avez-vous les moyens aujourd\u2019hui d\u2019\u00e9valuer l\u2019efficacit\u00e9 de cette gestion publique de l\u2019eau ?<\/strong><\/p>\n

D\u2019autres l\u2019ont fait ! D\u2019autres r\u00e9gions, d\u2019autres d\u00e9partements, d\u2019autres villes comme Paris par exemple sont en mesure statistiquement de faire des diff\u00e9rences (ils ont fait le pas depuis 10 ans). En Martinique, nous n\u2019avons pas suffisamment d\u2019\u00e9l\u00e9ments pour faire la diff\u00e9rence, car on a toujours fonctionn\u00e9 en gestion publique. On peut se comparer \u00e0 ceux qui fonctionnent en gestion priv\u00e9e. Une gestion priv\u00e9e est consid\u00e9r\u00e9e comme \u00e9tant beaucoup plus rigoureuse sur les co\u00fbts. Ils diront : \u00ab nous sommes plus performants en nombre d\u2019agents pour faire un travail. Le public a tendance \u00e0 avoir davantage de monde. Donc \u00e7a co\u00fbte plus cher\u00bb. Tr\u00e8s sinc\u00e8rement, si on compare la gestion d\u2019une usine de production, d\u2019une station, nous utilisons pour l\u2019heure plus de personnes pour le fonctionnement de ces unit\u00e9s que le priv\u00e9. Au niveau du territoire que nous g\u00e9rons, on voit bien que nous avons plus d\u2019effectif qu\u2019une entreprise comme la SME. En mati\u00e8re de charge de personnel, le priv\u00e9 est plus performant que nous. Par ailleurs, le priv\u00e9 a plus de possibilit\u00e9s pour les investissements lourds.<\/p>\n

Au niveau du secteur public, il faut chercher des subventions : La r\u00e9alisation des investissements peut \u00eatre moins rapide. Mais les avantages d\u2019une gestion publique sont importants :<\/p>\n

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  • La ma\u00eetrise de l\u2019effet environnemental : Avec la gestion publique, pas de dividendes \u00e0 redistribuer. Les choix seront plus proches du bien commun.<\/li>\n
  • Comme il n\u2019y a pas d\u2019actionnaire \u00e0 r\u00e9mun\u00e9rer, les r\u00e9sultats sont r\u00e9investis dans l\u2019am\u00e9lioration continue des services et la tendance \u00e0 vouloir augmenter les prix est moindre. Nous n\u2019avons pas d\u2019actionnaires \u00e0 satisfaire.<\/li>\n
  • L\u2019attention sur la qualit\u00e9 de l\u2019eau est r\u00e9elle, quitte \u00e0 d\u00e9penser un peu plus. A Odyssi, l\u2019eau est d\u2019excellente qualit\u00e9 m\u00eame si \u00e7a nous co\u00fbte un petit peu plus cher. On fait de la Sur-qualit\u00e9 car on n\u2019a pas de contrainte de b\u00e9n\u00e9fices. Des paquebots de croisi\u00e8re choisissent la destination Martinique pour faire le plein en eau. Notre eau a la r\u00e9putation d\u2019\u00eatre une eau de grande qualit\u00e9. A un moment donn\u00e9 nous \u00e9tions l\u2019une des eaux la mieux class\u00e9e de France. Nous allons au-del\u00e0 des exigences r\u00e9glementaires, c\u2019est encore une diff\u00e9rence avec le priv\u00e9. La gestion publique pour nous c\u2019est la qualit\u00e9, c\u2019est la formation des agents, le c\u00f4t\u00e9 humain a toute sa place. Dans le priv\u00e9 l\u2019objectif est de d\u00e9gager le maximum de marge.<\/li>\n<\/ul>\n

    Vous valorisez dans cette m\u00eame mouvance toute une s\u00e9rie d\u2019\u00e9co-gestes quels sont-ils ?<\/strong><\/p>\n

    Nous sommes en gestion publique. Nous avons comme obligation de travailler dans le sens de la protection de l\u2019environnement. Les pr\u00e9l\u00e8vements d\u2019eau dans les rivi\u00e8res n\u2019iront pas au-del\u00e0 du n\u00e9cessaire pour que les \u00e9cosyst\u00e8mes gardent leur \u00e9quilibre. C\u2019est pareil, pour les r\u00e9seaux d\u2019assainissement, on va s\u2019assurer qu\u2019ils fonctionnent bien, que leurs \u00e9tanch\u00e9it\u00e9s soient bonnes. Il y a une pr\u00e9occupation, disons publique, pour la sant\u00e9 des usagers, car nous avons une comp\u00e9tence en eau et \u00e9galement une comp\u00e9tence en environnement.<\/p>\n

    Propos recueillis par Le\u00efla Gonier<\/strong><\/p>\n<\/p><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    L\u2019eau \u00e9tant un bien commun, je fais le choix de la gestion publique de celle-ci Monsieur Yvon Pacquit, pr\u00e9sident du Conseil d\u2019administration d\u2019Odyssi, r\u00e9gie communautaire de l\u2019eau et l\u2019assainissement de la CACEM, pr\u00e9sente la structure dont il a la charge. 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