{"id":5290,"date":"2026-01-06T15:58:14","date_gmt":"2026-01-06T14:58:14","guid":{"rendered":"https:\/\/martinique2050.com\/negociations-climatiques-les-enjeux-de-la-cop-23-qui-souvre-ce-lundi-6-novembre-a-bonn\/"},"modified":"2026-01-06T15:58:14","modified_gmt":"2026-01-06T14:58:14","slug":"negociations-climatiques-les-enjeux-de-la-cop-23-qui-souvre-ce-lundi-6-novembre-a-bonn","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/martinique2050.com\/en\/negociations-climatiques-les-enjeux-de-la-cop-23-qui-souvre-ce-lundi-6-novembre-a-bonn\/","title":{"rendered":"N\u00e9gociations climatiques : les enjeux de la COP 23 qui s\u2019ouvre ce lundi 6 novembre \u00e0 Bonn"},"content":{"rendered":"
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Par Claire Avignon<\/a> , Claire Stam <\/a><\/strong><\/h1>\n<\/header>\n
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La COP 23 s\u2019ouvre lundi 6 novembre 2017 \u00e0 Bonn (Allemagne) et se poursuivra officiellement jusqu\u2019au 17 novembre 2017. La pr\u00e9sidence des \u00eeles Fidji y annoncera le lancement d\u2019un processus de dialogue dit de \u201cTalanoa\u201d qui encadrera le dialogue de facilitation pr\u00e9vu pour aboutir \u00e0 une ambition accrue des parties \u00e0 l\u2019accord de Paris en 2018. Ce dialogue, qui se veut inclusif et ouvert, fera une large place aux acteurs non-\u00e9tatiques et \u00e0 leur agenda de l\u2019action, et devrait aborder la question sensible des pertes et dommages. Les 197 parties \u00e0 la convention climat avanceront \u00e9galement sur les r\u00e8gles de mise en \u0153uvre de l\u2019accord de Paris qui devront \u00eatre officiellement adopt\u00e9es \u00e0 la COP 24 de Katowice, en d\u00e9cembre 2018.<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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L\u2019h\u00e9micycle du centre de conf\u00e9rences de Bonn<\/a><\/div>\n

Ccnucc<\/em><\/a>La COP 23 ne sera pas une simple COP technique avant la COP 24, elle sera un \u201cmoment de v\u00e9rit\u00e9\u201d, selon les termes employ\u00e9s par Pierre Cannet, responsable du programme climat et \u00e9nergie du WWF France, jeudi 2 novembre 2017 : \u201cLa COP 22 a \u00e9t\u00e9 le stress test de l\u2019accord de Paris. Malgr\u00e9 l\u2019\u00e9lection de Donald Trump, le ch\u00e2teau de cartes ne s\u2019est pas \u00e9croul\u00e9. La COP 23 sera, elle, le moment de v\u00e9rit\u00e9 : les pays devront montrer qu\u2019ils veulent aligner leur ambition sur l\u2019accord de Paris et dire comment ils envisagent l\u2019ann\u00e9e 2018. Ils ne pourront plus se cacher derri\u00e8re Trump.\u201d<\/p>\n

D\u00c9BUT DE L\u2019AMPLIFICATION DES EFFORTS<\/strong><\/p>\n

M\u00eame son de cloche pour Lucile Dufour, responsable en charge des n\u00e9gociations internationales et du d\u00e9veloppement au R\u00e9seau action climat, qui qualifie la quinzaine qui s\u2019ouvre d’\u201dessentielle\u201d : \u201cElle doit semer les graines de l\u2019amplification des efforts d\u00e8s 2018 et au-del\u00e0. Les pays ne peuvent pas se permettre de rater le coche s\u2019ils veulent r\u00e9colter le fruit de leur travail l\u2019ann\u00e9e prochaine. La COP 23 s\u2019ouvre apr\u00e8s une ann\u00e9e marqu\u00e9e par des \u00e9v\u00e9nements m\u00e9t\u00e9orologiques extr\u00eames largement m\u00e9diatis\u00e9s. On a vu que les impacts sont l\u00e0, ils sont tangibles.\u201d Elle ajoute : \u201cTous les acteurs ont d\u00e9fendu l\u2019accord de Paris et les \u00c9tats-Unis se sont retrouv\u00e9s isol\u00e9s, comme au G7 et au G20. Cette d\u00e9fense a bien fonctionn\u00e9 mais maintenant, nous avons besoin d\u2019un leadership et nous appelons les \u00c9tats \u00e0 se r\u00e9veiller.\u201d<\/p>\n

Cet appel est entendu par la d\u00e9l\u00e9gation fran\u00e7aise qui se dit \u201cconsciente\u201d que les parties, y compris l\u2019UE, ne sont pas \u201ctoujours coh\u00e9rentes\u201d avec l\u2019accord de Paris. Le gouvernement pousse notamment \u00e0 l\u2019adoption de l\u2019objectif de \u201cneutralit\u00e9 carbone\u201d au sein de l\u2019UE. Objectif qu\u2019il a adopt\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale dans le cadre de son plan climat pr\u00e9sent\u00e9 en juillet dernier.<\/p>\n

DIALOGUE DE TALANOA<\/strong><\/p>\n

Du point de vue de la Ccnucc<\/abbr>, la COP 23 correspond au lancement de la phase pr\u00e9paratoire du dialogue de facilitation, selon une note informelle<\/a> pr\u00e9par\u00e9e par les pr\u00e9sidences de la COP 22 et de la COP 23 publi\u00e9e le 1er novembre. Celle-ci explique ce qu\u2019est le \u201cdialogue de Talanoa\u201d et pr\u00e9sente dans une infographie les diff\u00e9rentes \u00e9ch\u00e9ances jusqu\u2019\u00e0 la COP 24, dont le sommet \u201cone planet\u201d organis\u00e9 par Emmanuel Macron en d\u00e9cembre 2017.<\/p>\n

Phase de pr\u00e9paratoire du dialogue de facilitation<\/a><\/div>\n

COP 22 et COP 23<\/em><\/a>La COP 23 doit aussi avancer sur les r\u00e8gles de mise en \u0153uvre de l\u2019accord de Paris, avec de nombreux aspects \u00e0 r\u00e9gler dont l\u2019harmonisation des contributions nationales, les r\u00e8gles de communication sur l\u2019adaptation, le syst\u00e8me de rapportage, le contenu du bilan mondial attendu pour la premi\u00e8re fois en 2023 et qui vise \u00e0 relever l\u2019ambition des parties tous les cinq ans, la m\u00e9thodologie de suivi des financements, les transferts de technologie ou encore les \u201cmesures de riposte\u201d qui doivent traiter les \u00e9ventuels effets \u00e9conomiques et sociaux n\u00e9gatifs (notamment pour les pays producteurs d\u2019\u00e9nergies fossiles), etc.<\/p>\n

PERTES ET DOMMAGES<\/strong><\/p>\n

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Gestion des risques, de quoi parle-t-on ?<\/strong><\/p>\n

De g\u00e9rer le poids financier des impacts climatiques dits lents comme la salinisation des terres agricoles (quand l\u2019eau s\u2019\u00e9vapore, les sels restent dans le sol) ou la mont\u00e9e des eaux qui affectent les terres fertiles des littoraux. Ces ph\u00e9nom\u00e8nes menacent tout particuli\u00e8rement le secteur agricole, principale source de revenus dans les pays en d\u00e9veloppement. On parle aussi du poids financier des impacts climatiques impr\u00e9visibles et soudains comme les ouragans ou les inondations. Dans tous les cas de figure, il s\u2019agit d\u2019\u00e9v\u00e9nements m\u00e9t\u00e9orologiques provoquant des pertes et dommages qualifi\u00e9s d\u2019irr\u00e9versibles et ne rentrent donc pas dans les cat\u00e9gories adaptation et att\u00e9nuation, qui suivent le principe de pr\u00e9vention.<\/p>\n<\/div>\n

Mais au-del\u00e0 de ces aspects \u201ctechniques\u201d, la COP de Bonn sera aussi \u201cpolitique\u201d, avec la volont\u00e9 des ONG et de certains pays d\u2019obtenir des avanc\u00e9es sur le sujet des pertes et pr\u00e9judices, qui oppose les pays du Sud, principales victimes du r\u00e9chauffement climatique, \u00e0 ceux du Nord, principaux responsables du r\u00e9chauffement. \u201cC\u2019est la premi\u00e8re fois qu\u2019un \u00c9tat aussi vuln\u00e9rable au r\u00e9chauffement climatique prend la pr\u00e9sidence d\u2019une COP, ce qui explique pourquoi les \u00eeles Fidji vont placer le m\u00e9canisme des pertes et dommages parmi leurs grandes priorit\u00e9s\u201d, observe Lucile Dufour. \u201cIl y a un sens de l\u2019urgence.\u201d<\/p>\n

Formalis\u00e9 en 2013 lors de la COP 19 \u00e0 Varsovie (Pologne), le m\u00e9canisme des pertes et dommages (ou pertes et pr\u00e9judices) a \u00e9t\u00e9 int\u00e9gr\u00e9 dans l\u2019accord de Paris via l\u2019article 8, avec des clauses sp\u00e9cifiques dans le projet de d\u00e9cision (clauses 48 \u00e0 52). L\u2019objectif des ONG environnementales et des pays en d\u00e9veloppement est d\u2019en faire le \u201ctroisi\u00e8me pilier de l\u2019action climatique aux c\u00f4t\u00e9s de la r\u00e9duction des gaz \u00e0 effet de serre et de l\u2019adaptation aux d\u00e9r\u00e8glements climatiques\u201d, explique \u00e0 AEF Fanny Petitbon, responsable plaidoyer \u00e0 l\u2019ONG Care.<\/p>\n

Un organe d\u00e9cisionnel, Excom ou comit\u00e9 ex\u00e9cutif du M\u00e9canisme international de Varsovie, a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 2013 et a commenc\u00e9 ses travaux fin 2015. Il est compos\u00e9 de 10 \u00c9tats repr\u00e9sentant les pays d\u00e9velopp\u00e9s et de 10 \u00c9tats repr\u00e9sentant les pays \u00e9mergents, soit deux pour le continent africain, deux pour la r\u00e9gion Asie-Pacifique, deux pour l\u2019Am\u00e9rique du Sud et les Cara\u00efbes, deux pour les pays les moins avanc\u00e9s, un pour les petits \u00c9tats insulaires et un pour le N\u00e9pal. Il est dirig\u00e9 par deux copr\u00e9sidents repr\u00e9sentant un pays \u00e9mergent et un pays d\u00e9velopp\u00e9.<\/p>\n

Selon les termes de l\u2019accord de Paris, Excom est en charge de \u201ccr\u00e9er un centre d\u2019\u00e9change d\u2019informations sur les transferts des risques qui puisse servir de source centrale de donn\u00e9es sur l\u2019assurance et le transfert des risques de fa\u00e7on \u00e0 faciliter les efforts d\u00e9ploy\u00e9s par les Parties pour mettre au point et appliquer des strat\u00e9gies globales de gestion des risques\u201d. Il devrait pr\u00e9senter au cours de la COP un plan de travail pour les cinq prochaines ann\u00e9es.<\/p>\n

50 MILLIARDS DE DOLLARS PAR AN JUSQU\u2019EN 2022<\/strong><\/p>\n

Pour financer ce m\u00e9canisme, les ONG r\u00e9clament 50 milliards de dollars par an jusqu\u2019en 2022, \u00e0 parit\u00e9 avec l\u2019att\u00e9nuation et l\u2019adaptation qui doivent b\u00e9n\u00e9ficier de 100 milliards de dollars par an \u00e0 compter de 2020 (1). Elles proposent pour cela la cr\u00e9ation de taxes bas\u00e9es sur le principe pollueur-payeur, comme une taxe sur les transports maritimes et\/ou sur le transport a\u00e9rien. Les revenus issus de ces pr\u00e9l\u00e8vements serviraient \u00e0 financer les victimes des \u00e9v\u00e9nements m\u00e9t\u00e9orologiques li\u00e9s au r\u00e9chauffement climatique. Un des mod\u00e8les de financement envisag\u00e9 est celui des assurances. \u201cLa question du financement des pertes et dommages n\u2019a pas encore \u00e9t\u00e9 abord\u00e9e de mani\u00e8re pr\u00e9cise jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent et elle devrait faire l\u2019objet de n\u00e9gociations \u00e0 Bonn\u201d, indique Fanny Petitbon.<\/p>\n

Interrog\u00e9 sur le sujet, la d\u00e9l\u00e9gation fran\u00e7aise insiste pour sa part sur la n\u00e9cessit\u00e9 de mettre en \u0153uvre des \u201cprojets concrets\u201d comme le dispositif Crews visant \u00e0 augmenter les capacit\u00e9s de syst\u00e8mes d\u2019alerte pr\u00e9coce aux catastrophes du climat dans les pays pauvres et vuln\u00e9rables ou l\u2019annonce par l\u2019Allemagne d\u2019un m\u00e9canisme assurantiel pour les pays en d\u00e9veloppement (lire sur AEF). Et sur l\u2019importance de \u201cfaire progresser l\u2019agenda tr\u00e8s op\u00e9rationnel\u201d sur la question.<\/p>\n

AGENDA DE L\u2019ACTION<\/strong><\/p>\n

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Quelle pr\u00e9sence des \u00c9tats-Unis \u00e0 la COP 23 ?<\/strong><\/p>\n

Les \u00c9tats-Unis seront bien pr\u00e9sents \u00e0 Bonn pour suivre les n\u00e9gociations climatiques, malgr\u00e9 la d\u00e9cision du pr\u00e9sident Donald Trump annonc\u00e9e en juin dernier de se retirer de l\u2019accord de Paris. Selon une source fran\u00e7aise, la d\u00e9l\u00e9gation devrait participer aux discussions \u201cde mani\u00e8re constructive\u201d. Pour Pierre Cannet, \u201cfocaliser la COP sur les Am\u00e9ricains serait trompeur\u201d, les acteurs des n\u00e9gociations \u201cn\u2019ont pas eu de warning sur le fait qu\u2019ils veulent d\u00e9truire l\u2019accord de Paris\u201d.<\/p>\n

David Levai (Iddri) rel\u00e8ve que les \u00c9tats-Unis \u201cn\u2019ont pas de chef, pas d\u2019instruction particuli\u00e8re, ils ne sont jamais en mesure de trancher et adoptent une attitude consensuelle. Ils continuent de n\u00e9gocier\u201d. Selon lui, des questions essentielles restent pos\u00e9es : Quand et comment les \u00c9tats-Unis veulent sortir de l\u2019accord de Paris ? Et vont-ils vraiment en sortir ?<\/p>\n<\/div>\n

L\u2019agenda de l\u2019action sera \u00e9galement \u00e0 l\u2019ordre du jour de la COP 23. Initi\u00e9 \u00e0 la COP 20 de Lima, consolid\u00e9 \u00e0 Paris lors de la COP 21 et \u00e0 Marrakech avec la COP 22, cet agenda \u201cest devenu un pilier des COP\u201d, selon David Levai, directeur du programme climat \u00e0 l\u2019Iddri<\/abbr>, dans un entretien avec AEF. Il aura ainsi droit \u00e0 son segment de haut niveau, les 13 et 14 novembre.<\/p>\n

Pour rappel : \u00e0 la COP 22, la ministre marocaine Hakima El Hait\u00e9 et l\u2019ambassadrice climat pour la France Laurence Tubiana, respectivement \u201cchampionnes de haut niveau sur le climat\u201d pour leurs deux pays, avaient officiellement lanc\u00e9 l\u2019Agenda de l\u2019action climat mondiale (Global Climate Action Agenda ou GCAA). Ce dispositif vise \u00e0 encourager les initiatives et \u00e0 catalyser l\u2019action climat des acteurs non-\u00e9tatiques (villes, r\u00e9gions, entreprises, secteur financier, coalitions et alliances, ONG, etc.). Le GCAA accorde ainsi une place officielle aux acteurs non-\u00e9tatiques et \u00e0 leurs initiatives dans le processus de la Ccnucc<\/abbr>.<\/p>\n

\u201c\u00c0 Marrakech, ces acteurs ont r\u00e9agi imm\u00e9diatement apr\u00e8s l\u2019\u00e9lection de Donald Trump, ils ont ensuite fait bloc face \u00e0 la d\u00e9cision am\u00e9ricaine de quitter l\u2019accord de Paris. Ces acteurs se sont positionn\u00e9s comme les nouveaux leaders de l\u2019action climatique, nous le voyons par exemple chez les maires de certaines grandes villes\u201d, poursuit David Levai. \u00c0 titre d\u2019exemple : douze m\u00e9tropoles faisant partie du r\u00e9seau des villes C40 ont annonc\u00e9 le 23 octobre 2017 leur engagement contre la pollution de l\u2019air et le r\u00e9chauffement climatique (lire AEF).<\/p>\n

Mais devant la diversit\u00e9 des actions et du nombre d\u2019annonces faites par les acteurs non-\u00e9tatiques, \u201cil est maintenant n\u00e9cessaire de faire le point\u201d, ajoute David Levai. \u201cO\u00f9 en est-on ? Est-ce que l\u2019action avance ? Ces prises de positions se d\u00e9clinent-elles en actions ? Y a-t-il plus de fonds ? Plus d\u2019acteurs ? Quelles sont leurs valeurs ajout\u00e9es r\u00e9elles ? Par exemple, l\u2019Alliance solaire lanc\u00e9e par l\u2019Inde a-t-elle v\u00e9ritablement boost\u00e9 l\u2019industrie solaire ? Plus fondamentalement, est-ce que les bases d\u2019une \u00e9conomie bas carbone sont pos\u00e9es ?\u201d Autant de questions qui n\u00e9cessitent un \u00e9tat des lieux selon l\u2019expert.<\/p>\n

C\u2019est tout le propos de Ronan Dantec, s\u00e9nateur EELV<\/abbr> de Loire Atlantique et pr\u00e9sident de l\u2019association Climate Chance, qui sera pr\u00e9sent \u00e0 la COP 23 pour se consacrer aux acteurs non-\u00e9tatiques. Lors d\u2019un d\u00e9jeuner de pr\u00e9sentation mardi 31 octobre 2017 consacr\u00e9 \u00e0 l\u2019issue de la seconde \u00e9dition du sommet Climate Chance qui s\u2019est tenu du 11 au 13 septembre 2017 \u00e0 Agadir, au Maroc, (lire AEF), l\u2019\u00e9lu est revenu sur la cr\u00e9ation par son association d\u2019un observatoire des acteurs non-\u00e9tatiques engag\u00e9s dans la lutte contre les changements climatiques. Son objectif est pr\u00e9cis\u00e9ment de \u201crecouper tout ce que l\u2019on sait des dynamiques des acteurs non-\u00e9tatiques et de leurs impacts en termes de r\u00e9duction de GES\u201d, d\u00e9taille-t-il. \u201cNous voulons apporter une coh\u00e9rence dans l\u2019ensemble des actions des acteurs non-\u00e9tatiques et en donner une vision plus pr\u00e9cise.\u201d C\u2019est pourquoi l\u2019observatoire publiera annuellement un \u201cm\u00e9ta rapport\u201d.<\/p>\n

Le premier sera pr\u00e9sent\u00e9 en septembre 2018, \u00e0 l\u2019occasion d\u2019un sommet international sur les acteurs non-\u00e9tatiques et le climat organis\u00e9 en Californie. \u201cLe lancement de l\u2019observatoire pourrait faire partie des annonces officielles pendant la conf\u00e9rence sur le climat \u00e0 Paris le 12 d\u00e9cembre prochain\u201d, indique le s\u00e9nateur.<\/p>\n

G\u00c9OPOLITIQUE<\/strong><\/p>\n

Pour David Levai et Ronan Dantec, le meilleur exemple de l\u2019impact de l\u2019action des acteurs non-\u00e9tatiques est l\u2019initiative am\u00e9ricaine \u201cWe are still in\u201d. Pour rappel : jeudi 1er juin 2017, le pr\u00e9sident Donald Trump annon\u00e7ait le retrait de Washington de l\u2019accord de Paris, ratifi\u00e9 par l\u2019administration Obama. Seulement 96 heures plus tard, 125 villes, 9 \u00c9tats, 902 entreprises et investisseurs, et 183 universit\u00e9s lan\u00e7aient \u201cWe are still In\u201d. Traduire : \u201cNous sommes toujours dans l\u2019accord de Paris.\u201d \u00c0 ce jour, cette initiative repr\u00e9sente plus de 2 584 villes, \u00c9tats et organisations publiques et priv\u00e9es, soit 40 % de la population, avec un poids qu\u2019elle estime \u00e0 6 200 milliards de dollars dans l\u2019\u00e9conomie am\u00e9ricaine.<\/p>\n

L\u2019initiative entend assurer le leadership am\u00e9ricain dans les n\u00e9gociations internationales sur le climat et rem\u00e9dier \u00e0 l\u2019absence de direction de la part de la Maison Blanche. Elle aura son propre pavillon avec un \u201cUS Climate Action Center\u201d et une d\u00e9l\u00e9gation am\u00e9ricaine des leaders climatiques, au premier rang desquels le gouverneur de Californie Jerry Brown.<\/p>\n

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Par Claire Avignon , Claire Stam La COP 23 s\u2019ouvre lundi 6 novembre 2017 \u00e0 Bonn (Allemagne) et se poursuivra officiellement jusqu\u2019au 17 novembre 2017. 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